推广长期护理险 “护理”还需跟得上

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在人口老龄化的严峻形势下，我国老年人口的健康状况尤其不容乐观。数据显示，2015年，中国残疾和半残疾老年人约为4063万人，占老年人口的18.3%。然而，庞大的残疾和半残疾老年人群体仍然面临着护理服务的巨大缺口。

2016年，人力资源和社会保障部发布了《关于试行长期护理保险制度的指导意见》，明确提出探索建立社会保险制度，为全国15个地区的长期残疾人提供与基本生活密切相关的基本生活护理和医疗服务。长期护理保险试点实施以来，取得了一些成绩，但仍存在许多挑战。

中国保险协会发布的《2017年中国长期护理调查报告》显示，在调查区域内，大部分受访成年人不知道自己的城市是否属于长期护理保险试点范围，导致调查人群对试点政策关注度较低。最近发布的另一份调查报告也显示，认为未来需要护士长期护理的受访者比例很小，长期护理保险与消费者认可度仍有一定差距。

可见，在试点推广过程中，需要加强长期护理保险的宣传。然而，在长期护理保险的发展道路上，护理服务的缺陷是需要更快去除的桎梏。

发展长期护理保险无疑是中国护理服务业的一大举措。但目前，我国护理服务业面临的一个突出问题是护理服务机构和护理人才的缺乏。专业护理服务机构和服务人员的缺乏反过来又使得老年人保险产品缺乏有效的配套服务。一些业内人士告诉笔者，护理服务跟不上，这可以说是行业发展中养老的最大障碍。专业护理机构和专业人才的缺乏，使许多保险公司在推进养老保险的布局时感到受限。另一位业内人士告诉笔者，虽然国外护理服务发展领先于国内，但仍存在许多问题，专业可靠的护理服务仍主要局限于高端人群的产品。在中低端养老产品中，专业护理服务的缺乏非常严重。

可见，如何解决护理服务发展滞后的问题，对我国长期护理保险的发展具有重要意义。目前，长期护理保险仍处于试点实施的“酝酿期”。抓住这一机遇，在实践经验的基础上加快对护理服务缺陷的补充，将有助于长期护理保险在未来的稳定和深远。

从国际经验来看，由于韩国以前在服务设施建设方面无所作为，在长期护理保险制度的初始阶段就遇到了一些麻烦。中国的现状与韩国相似，在护理保险制度的试点过程中，应特别注意服务机构的培育和成长以及服务质量的提高。目前，在看到养老行业蓝海带来的机遇后，大量低层次的服务机构涌入市场，这不仅带来恶性竞争，也不利于长期护理保险补充养老服务供给，长期发挥其应有的作用。因此，有专家建议政府管理部门引入合理的机构服务质量标准和评价体系，加强市场监管能力建设，确保护理服务市场健康运行。

此外，与长期护理保险相匹配的护理服务需要照顾不同群体的不同护理需求。根据《2017年中国长期护理调查报告》，青年、中年和老年三个群体的护理服务差距不同，有针对性地加强护理服务供给十分必要。例如，它提供年轻老年人更需要的专业家庭护理，特别是每天服务时间短的个人护理服务，以及服务时间长或服务内容丰富的生活护理和基本医疗服务。