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虽然经过强力处理后,乌江水质有了明显的改善,但由于磷渣的回收利用,在技术应用和产品销售方面仍存在困难,仅靠当地的努力很难在短期内消耗大量的磷渣;此外,乌江流经的黔北和渝东南地区大多是贫困山区,少数地方受到污染。乌江生态修复面临历史债务多、治理成本高、水质反弹的风险。

防止乌江水质反弹仍需对症下药

接受采访的基层干部和企业建议,针对乌江生态脆弱环节,对磷矿渣回收利用、流域生态补偿、滨江带建设给予政策支持,使乌江不被污染成为常态。

磷矿和磷化工仍然是乌江的主要污染源。2018年,贵州磷石膏综合利用率达到64%,比2017年提高9个百分点。虽然“以渣定产”的效果显著,但相关磷企业表示,由于磷渣回收利用的技术水平,目前主要利用手段是生产磷石膏建材。由于行业标准、销售半径、产业政策等原因,仅靠贵州很难吸收大量磷渣。

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贵州林锴控股集团年产磷矿渣约850万吨,是中国第二大高浓度磷肥生产商,其三个厂区共生产磷矿渣约5700万吨。贵州林锴控股集团负责人表示,磷石膏建材缺乏建设和应用的行业标准,市场接受度和认可度不高。虽然企业也在生产磷石膏建材,但回填矿山仍是林锴集团大规模利用磷矿渣的主要渠道。

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磷石膏制硫酸和水泥也是磷矿渣资源化的途径之一。然而,由于水泥行业产业政策的影响,一些企业回收的积极性受到限制。例如,瓮安县金正大Notaire公司年产磷矿渣180万吨,计划建设年产60万吨磷石膏水泥厂。然而,该项目无法获得批准,用磷石膏生产水泥的原材料只能亏本出售给其他水泥厂。该公司副总经理王镇说:“如果你卖一吨120元,企业就会赔钱。如果能生产磷石膏水泥产品,每吨180元就能盈利。”

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记者在贵州和重庆沿江各县采访时,基层干部普遍反映,乌江流经的黔北和渝东南地区大多是贫困山区。城乡污水收集率低,导致短期内需要投入大量资金建设环保设施。地方财政压力很大,很难兼顾经济发展和生态保护这两条底线。

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以贵州省贫困县沿河县为例。该县年度一般公共预算收入为4.7亿元。近年来,县污水处理厂和管网改造投资超过5亿元,但污水收集率仍只有80%左右,乡镇污水收集率只有50%。“目前沿河县的7个乡镇没有污水处理设施。如果你想收集污水,你还需要2亿元。”延河县副县长王涛说。

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另外,个别地方保护的生态责任不真实、不细致,污染还存在“渗漏”现象。例如,生态环境部的调查小组发现,2017年6月至2018年10月,位于乌江上游的遵义市亳州区为了降低污水处理成本,直接向乌江水域倾倒了15,300吨未经处理的垃圾渗滤液。2018年7月至10月,贵阳市开阳县环保主体责任落实不到位,水漾河源双沟渠背景断面总磷浓度严重超标。总磷监测指标最高时,超过水功能区划要求的4个水质标准(0.3毫克/升)33.8倍。

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接受采访的干部和企业领导认为,乌江水质的改善来之不易,流域的生态保护不能掉以轻心。必须明确责任,针对薄弱环节对症下药。

首先,支持加快磷矿渣的回收利用,尽快消除乌江水质的最大隐患。贵州林锴控股集团、瓮福化工等企业建议,希望在国家层面上加快磷渣回收技术的研发,出台对磷渣回收的财税、物流和产业扶持政策,对磷石膏建材的生产和用户给予补贴,降低磷石膏建材跨区域销售的物流成本,放宽磷渣联产水泥行业的门槛,刺激企业消化磷渣的内生动力。

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其次,加快建立和完善乌江流域生态补偿机制。基层干部建议对保护好的区县进行奖励,对保护差的区县进行罚款。同时,可以在乌江梯级水电开发的利润中设立生态补偿基金,用于沿海污水处理、河堤清理和漂白、渔民转产等。

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此外,针对阻塞污染、沿江工业发展等问题。贵州和重庆的受访干部还建议加强合作,建立贵州和重庆乌江联合防控机制,通过联合执法和交叉执法,强化基层生态保护责任。(记者荀)

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编辑:计然

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