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星罗棋布的河网不仅包罗万象,而且受到污染;跨省治理不仅考验实力,也考验智慧。在江浙两个小城镇之间,十多年积累的污染问题随着清溪河两岸的合作而逐渐得到解决。

江苏吴江和浙江秀洲共建联合河长制

多年的河流污染带来了什么负面影响?探索联动污染控制有哪些突破?未来需要什么样的联动机制?记者走在江浙交界处,看到了长三角一体化进程的另一面。

江苏吴江和浙江秀洲共建联合河长制

在江苏吴江和浙江秀洲的交界处,有一条长10多公里、宽30至40米的清溪河。上游为江苏省苏州市吴江区盛泽镇,是一个纺织企业众多的繁华工业区,下游为浙江省嘉兴市秀洲区王镇。当这条河离开景镇、王江时,它就变成了大运河,然后蜿蜒流入太浦河,这是一条从太湖到黄浦江的人工运河。

江苏吴江和浙江秀洲共建联合河长制

如今,由于上游的联合治理,下游的河流有了好的水源。苏州市吴江区与嘉兴市秀洲区相连,界河长39公里,构成错综复杂的水网。但在过去的十年里,这两个地方的“水账户”从未计算过。自2017年以来,在遇到水资源控制的瓶颈后,两地开始尝试打破区域“壁垒”,探索联合防控的合作机制,建立联合水系。

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“水在流动,污染物在漂移,河流不能被分成几个部分。自联合防治以来,边界的黑臭河已被消除,两地人民的矛盾已被消除,边界河已成为友谊河。”吴江区委书记王庆华表示,两地联合开发是推进长江三角洲地区治水一体化的有益尝试。

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多年的矛盾,区域壁垒有待打破

2018年12月21日,记者走到清溪河边。只是干涸的蓝色水泥河堤上,还剩下几堆黄泥。偶尔会有一些小草漂浮在河上,河水的颜色就像碧玉。这条东西向的河流不久前经历了一次伟大的统治。

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在清溪河南岸50米处,有一个面积约300亩的农场。塑料温室里装满了蔬菜和水果。经营者是王江镇井镇西岩村村民金月娥,现年40多岁。她打开开关后,自动浇水系统开始工作。金月娥告诉记者,每天必须从清溪河抽取10多吨水给庄稼浇水。

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西岩村面对河对岸的盛泽镇。金月娥回忆说,早年,由于沿河居民缺乏环保意识,生活垃圾被扔到河里,清溪河变成了一条发臭的沟渠。人们经过河边时必须捂住鼻子,所以两个地方的人都互相指责。

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矛盾不仅存在于清溪河两岸。靖江镇“四位一体”办公室副主任孙棋介绍说,秀洲与吴江交界处的河流多达15条。十年来,由于界河污染严重,两地各行其是,缺乏沟通,矛盾层出不穷。

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" 2001年,这两个地方又发生了一次河流断流."孙棋表示,盛泽镇上游纺织印染行业发达,环保设施不足,不可避免地对清溪河造成污染,导致王江井镇农民大规模鱼类死亡。300多名渔民用推土机和麻袋封锁了清溪河,双方关系相当紧张。

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不仅老百姓之间存在矛盾,而且由于管理机制的制约,两地政府部门之间也无法有效沟通。孙棋记得有一次,当大量污染物从清溪上游漂下来时,他偷偷开着快艇去盛泽镇了解情况,“怕在盛泽引起误会”。

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由于行政区划和体制机制的障碍,两地之间因污染引发的冲突持续了十多年。直到2014年,浙江开始实施“五水治理”战略,随后江苏也提出了“263”专项行动。这两个地方开始了强有力的防洪行动。孙棋介绍说,未来几年,两地在水资源控制方面取得了显著成效,但控制对象仅限于各自境内的河流。共同治理仍难以突破。“如果我们不合作,两个地方都无法突破水资源控制的上限。”

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建立两地合作机制的尝试

唐生村、盛泽镇和阳城村、景镇、王江被一个倾斜的港口隔开。虽然他们属于两个省,但这两个村子经常来往。羊城村党支部书记宋建华和唐生村党委书记张晓风年龄相仿,小时候是玩伴。这两个村庄近在咫尺,但在过去,他们的工作几乎没有重叠。

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2015年初,羊城村的几个村民要求宋建华汇报情况:从谢岗抽上来的灌溉水呈乳白色,可能是唐生村的工厂在排放污水。宋建华私下与张晓风进行了谈判,然后两人向各自的领导汇报了情况,两地的环保部门迅速赶到了现场。同年7月,时任荆镇镇长的王江亲自带队与盛泽镇政府进行了谈判。

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宋建华回忆说,经过一个多小时的协调会议,双方最终决定在谢岗的涂家湾进行疏浚作业。清淤资金由盛泽提供,堆淤土地由阳城村提供。“因为涉及两个省,从立项到审批都需要逐级上报,效率太低了。”宋建华说,但无论如何,这两个地方终于有了他们的第一次合作。疏浚后,谢岗重获生机。

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“为什么不建立一个长期的合作机制?”孙棋把这个想法报告给了秀洲区水务局,得到了区委和区政府的支持。秀洲区水务局和吴江区水利局进行了多次协商和沟通,吴江也同意这一想法。2017年2月,秀洲区和吴江区成立了边境地区水环境联合防治领导小组,成立了联合防治办公室,建立了信息交流机制,携手在边境黑臭河上“割刀”。

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合作始于水葫芦管理。2017年5月27日,一场罕见的水葫芦灾难突然发生。盛泽河治理办公室工作人员庄回忆说,一夜之间,盛泽的河流上出现了浓密的水葫芦。当时,镇上只有30多艘打捞船,这是九牛一毛。庄急得像热锅上的蚂蚁。正当他不知所措的时候,他得知在王江镇有三艘大型打捞船。“既然秀洲和吴江已经建立了联合防御和联合治理的协调机制,为什么不向下游求助呢?”

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庄良华立即拨通了景珍、王江的电话号码。对方二话没说就答应了,然后派了三艘大型专业打捞船去盛泽。"多亏了王江镇的及时帮助,我们度过了最困难的时期."庄对说:

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王江镇景镇在治理水葫芦方面有着丰富的经验。2016年,该镇还自主研发了全自动水葫芦打捞机,每天可打捞1000多吨水葫芦。为了帮助盛泽更好地管理水葫芦,景珍、王江不仅给盛泽提供了设备的设计图纸,还派了技术人员进行指导。“盛泽水葫芦管理得很好,下游也受益匪浅。2018年,王江镇水葫芦打捞工作量减少了90%。”孙棋说。

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两岸变化,控水不再分离

在尝到了水资源协调控制的甜头后,两地的合作正在逐步深化,双方的河流首领正试图建立一个共同防御和共同治理的机制——联合河流首领制度。

清溪河马家桥旁有“苏州市吴江区和嘉兴市秀洲区跨省界河联合首长公示牌”,上面写着联合河流的名称、长度、起止、镇一级联合首长、村一级联合首长、联合首长职责、监督举报电话等。

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张晓风介绍说,每季度,两地的河道主管进行一次联合河道巡逻,一路巡逻,一路沟通。在河道巡查中,两地的河道主管不断提出问题,互相启发,提出解决方案。

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为了便于联合河道巡逻,两地还成立了“省际边界联合防御与联合治理”小组,成员包括两地环保部门领导和各级河道主管。河流负责人在一起巡逻河流时,可以在小组内报告污染问题,两地可以及时联系,确保问题迅速得到解决。

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2018年初,当孙棋和张晓风在清溪河联合巡逻时,他们看到一艘船经过,螺旋桨搅动了河底的泥浆,船尾被黑水冲走。"恐怕这条河已经40年没有疏浚了."张晓风说,经过测量,河底淤泥的平均厚度达到1.5米。河床抬高,导致河道防洪断面过小,不能满足雨季上游水和径流的洪水需求。

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在当天的河道巡查后,两人向各自的领导汇报了情况,并建议双方共同进行疏浚作业。“疏通清溪河太难了。我们原本以为要等四五年。我没想到这个项目会在不到几个月的时间里正式启动。”张晓风说。

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经过前期谈判和对接,2018年6月12日,两地正式签署合作协议,共同治理清溪河,双方共同投资1亿元,共同实施疏浚。其中,乌江负责6.95公里长的河道,疏浚能力为59.8万立方米;秀洲河段全长3.515公里,排沙能力为408,500立方米。11月10日,吴江段首次竣工。“沉积了40年的淤泥在几个月内就被完全清除了。效率如此之高,关键取决于两地的合作。”张晓风说。

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当这个项目被接受时,来自两个地方的两个河流首领同时被邀请。“这次联合疏浚起到了很好的示范作用,展示了两地的联合治水工作,为进一步合作奠定了基础。”盛泽镇党委副书记关表示,2018年11月27日,长江三角洲地区(秀洲-吴江)深化综合治水机制启动仪式在盛泽镇举行,吴江、秀洲两地的58名村干部被聘为沿边河湖联席会议主席。到目前为止,联合河道主管已经进行了300多次联合河道巡逻,现场解决了54个问题。

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合作机制建立后,治水效果明显提高。庄介绍说,在过去一年左右的时间里,垃圾已经消失,水已经变得清澈,从过去的ⅵ、ⅵ类水到现在的ⅲ、ⅳ类水。有争议的边境河流已经成为一条清澈的水和绿色景观的河流,也是两地友谊的河流。如今,在江苏吴江和浙江秀洲,联合治水已成为双方的共识。

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区域重点流域

水污染的联合防治

聚焦跨境河流湖泊,探索和深化流域协调管理-

完善新安江生态补偿机制:2018年10月,浙江省和安徽省签署了新一轮新安江生态补偿协议。从2018年到2020年,两省将每年出资2亿元人民币加强流域生态保护。

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建立石臼湖共管联合管理机制:2018年7月,江苏省南京市与安徽省马鞍山市签署《石臼湖共管联合管理协议》,定期召开工作会议,建立联合防控机制,共同制定石臼湖整治规划。

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深化太湖流域联合防控:2018年,在水利部太湖流域管理局的组织协调下,加强太湖蓝藻水华和省际边界水葫芦的联合防控。

加强区域环境协调监管-

区域互查执法:2018年,三省一市的生态环境厅(局)先后在上海、嘉兴、浙江、溧阳、江苏和安徽滁州开展了四轮互查互学工作。

太湖水环境治理联合检查:2018年12月,来自三省一市的部分NPC代表在江苏省无锡市和苏州市、浙江省嘉兴市和湖州市沿太湖进行了现场检查。(记者居)

《人民日报》(2019年1月9日,第10版)

编辑:计然

标题:江苏吴江和浙江秀洲共建联合河长制

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