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在湖北省宜昌市,黄白河供水区的经济总量占全市的近80%,因此黄白河的治理和保护非常重要。近年来,宜昌市重拳出击,铁腕治河,整治矿山废水排放造成的水质恶化,探索出一条“全面保护、综合治理、系统修复、生态补偿”的流域管理新路

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记者从湖北省宜昌市出发,沿着长江第一支流黄白河的东汊,步行至江源区夷陵区张村坪镇,青山绿水,风景如画,鸟语花香。这是由于近年来宜昌市采取了一系列改善和恶化水质的措施。

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破解“九龙治水”

黄白河发源于夷陵区,全长162公里,流域面积1902平方公里。在宜昌,黄白河供水区的经济总量占全市的近80%。

黄白河流域富含磷矿。以前,大部分矿场都是沿河而建,有简陋的挡渣和防渗设施,大量的矿粉随雨水流入河中。此外,小规模养殖场的无害化处理设施不到位,农家菜和沿河分散活动造成的污染缺乏控制,污染问题突出。

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宜昌市历来重视水资源的保护,尤其是黄白河的“大水箱”。然而,水资源保护涉及水利、环保、农业、交通等部门,“九龙治水终于变成了无龙治水”。宜昌水利水电管理局局长金鹏说。

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国家实施长江经济带发展战略后,湖北把恢复长江生态环境放在了压倒性的位置,对黄白河的彻底治理也迎来了机遇。

2016年底,湖北省政府批准宜昌市在黄白流域实施相对集中的行政处罚权。结果,宜昌市打破行政区划和部门划分,成立了黄白流域水资源保护综合执法局,集中行使水利、环境保护、农业、渔业、海事等6项行政监督检查、96项行政处罚和14项行政强制职能,初步建立了实施综合执法的制度体系。在过去一年左右的时间里,有45个单位和个人因非法排放污水、占用隧道和非法采砂而受到处罚。

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与此同时,宜昌市夷陵区开展了联合执法,率先在全省建立了市区环保警察大队。现在,综合执法改革取得了显著成效。今年4月,黄白流域水质达到或超过二级的监测断面占88.26%,同比增长4.93%。

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谁污染谁赔偿

去年12月,宜昌市经过系统调研,决定在黄白流域实施生态补偿机制,将水质改善效果与生态补偿资金分配和磷矿开采计划挂钩。

根据补偿方案,宜昌市每年将拨款1000万元,流域内的夷陵区和远安县每年分别向市政府支付700万元和300万元,构成生态补偿基金。宜昌市将磷矿开采指标分解为县区,再将县区分解为企业,将760万吨的总开采量中的100万吨作为生态奖励指标。水质达标县可获得磷矿开采指标的生态补偿和奖励,水质不达标县的开采指标将被削减并转移到达标县。

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「监测区的水质已连续三次或六个测试周期超标。下半年关联企业采矿指标下降30%,关联企业采矿指标连续四个测试周期超标。下半年的矿业指标下降了60%。将在下半年停止开采指标。”宜昌市黄白流域水资源保护综合执法局专职副局长洪军表示:“100万吨奖励开采指标相当于4亿元产值。各县区都非常关心补偿份额,甚至更担心县份额的减少。

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洪军告诉记者,除了法律、法规和规章规定的处罚外,综合执法局还有两个“权力轴心”——磷矿开采审批预审核权和磷矿开采指标分配权。“我们实行‘坐岗制’,每个监测断面的水质不合格,该断面所有磷矿企业的开采指标都将降低,这促使磷矿企业在执行自身环保标准的同时,也要监督周边企业。”

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在生态补偿机制的激励下,黄白流域的磷矿开采企业纷纷推出污水处理设备。

“过去,安全生产只有一条红线,现在又有了一条生态红线。”位于夷陵区的湖北畅达化工有限公司董事长孙表示。

记者在湖北三宁公司新建矿区的排污口看到,污水净化池有600多平方米,可以一次净化3000立方米的污水,总计300多万元,池内水质清澈。公司负责人李勇介绍说,公司还建了一个地下废水沉淀池。“经过几次净化,矿区水质达到二级标准”。

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"现在公司所有的矿渣都回填到矿井里了."李勇说,这不仅可以防止矿区塌陷,还可以防止水污染。开采的磷矿石还覆盖有防雨布,以防止雨水将矿石弄湿进入河流并污染水体。

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据统计,去年底以来,黄白流域已有13家企业安装了污水处理设备,新建和改建了66个地下污水池,总投资超过3300万元。

强制绿色转换

在生态补偿机制的推动下,黄白流域形成了强有力的县域合作和政企一体化的协同效应。

控制污染源是实施流域管理的关键。宜昌市严格监控矿山、水库、河道、建筑工地、城区等污染源,搭建互联网工作平台,实时监控图片,及时反馈信息,有效处理问题,探索“智慧环保”的生态监管模式。

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断面检查只能判断河水的污染程度,污染源来自哪里,需要追溯到上游并准确定位。为此,综合执法局聘请了第三方检测机构,重点监测分布在黄白东河支流的65家磷矿企业。

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“我们每月随机抽样10多所房子,每所房子每年抽样3次。”宜昌市鼎顺检测有限公司的采样器杨告诉记者,他们通常在企业上游、排污口、排污口下游500米和1000米处进行检测,对比分析检测数据,判断企业是否超标排放。

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同时,政府部门定期对渣场进行整治,还开展了景观林、湖泊和草地系统的恢复工程。夷陵区区委书记王希维介绍说,夷陵区先后开展了“义务植树”和“三峡蚁族”捡垃圾等活动,150多个生态服务队积极参与黄白河治理。今年以来,共整治重点河段35公里,疏浚河道50公里,植树66万株,流域森林覆盖率达到70%以上。

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宜昌磷矿主产区张村坪镇决心走绿色转型之路。“我们过去的发展战略是‘磷山海’,现在变成了‘临海水源’。”张村平镇党委副书记王毅告诉记者,张村平镇已经关闭了6家矿山企业,今年将继续关闭9家。镇内77个矿山企业堆场按照“挡土墙、覆盖物、排水沟、沉淀池、绿化带”的“五有”标准进行了整改,目前已完成73个。

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矿井已经关闭,工人们的出口在哪里?从“卖石头”到“卖空气”,我们走在“旅游”的路上。最近,第二届B&B文化节在羊角山村张村坪镇开幕,吸引了成千上万的游客。其中,42个集装箱式寄宿家庭在羊角山村亮相,五彩缤纷的房子隐藏在花海中。羊角山村委会主任王宗刚告诉记者,过去这个地方是采矿留下的一个多岩石的小山。2014年,该村对这个地方进行了综合治理,形成了一座200多英亩的荒山。今年,结合美丽乡村的建设,他们引进资金回国发展旅游,把原来的乱石岗变成了花海家园。

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化工企业大规模绿色转型已经启动——宜昌市制定的《化工行业专项整治和转型升级三年行动计划》提出,到2019年底,实现长江及其支流一公里范围内134家化工企业的零化目标。

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"流域综合管理是一项复杂的系统工程."中国工程院院士、中国水利水电科学研究院水资源研究所名誉所长王浩认为,在该流域实施生态补偿,对于全面实施综合治理,从根本上解决该流域水环境和水生态问题具有重要意义。(记者郑刘杰通讯员何颖)

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编者:张嘉诚

标题:鹭鸣声声映清流

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