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由于各种原因,在全国各地,低效率的土地被批出却没有使用的情况并不少见。土地得不到充分利用,不仅是一种极大的浪费,也严重违背了节约型和集约型的经济增长模式。嘉兴是典型的水网平原地区,全省基本农田保护率最高,土地利用矛盾长期突出。一方面,土地资源闲置低效;另一方面,在经济和社会发展的背景下,建设用地供应短缺。有鉴于此,嘉兴市近年来十分重视闲置低效土地的处置,坚持多措施、分类处置。近三年来,闲置土地处置率达到90%以上,有效提高了土地节约集约利用水平。

浙江嘉兴多措并举巧治闲置地

闲置土地依法收回

如果企业在收回土地后不开工,该怎么办?这是一个长期存在的问题。嘉兴市近年来大力推进闲置低效土地处置,坚决依法收回闲置土地,开创了闲置土地处置的新局面。

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嘉兴新秀房地产有限公司位于秀洲区,自2008年出售后一直无法开工建设,导致土地长期闲置。去年对土地出让金进行审核和整改时,秀洲区政府决定依法收回,在当地引起了很大的反响。

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2010年7月,嘉兴香家荡股份有限公司赢得了南湖区香家荡地区15亩土地。然而,原发展计划因某种原因搁浅,导致未来几年无法开工建设,并被上海市国家土地督察局命名为节约集约用地专项整治督察。今年6月,该地块被南湖区政府依法收回,并将于近期重新挂牌出售。

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“企业征地后不能按时开工的原因非常复杂。既有宏观经济低迷导致企业开工积极性不高的因素,也有闲置土地处置政策不健全、工作措施跟不上的因素,还有地方行政部门的原因。对于不能继续建设的项目,我们将积极进行调查和鉴定,在查明原因的基础上进行分类处理。如果是当地行政部门造成的,将主要通过协商收回。”嘉兴市国土资源局利用司负责人告诉记者,对于收回的项目,将充分利用法律手段实现“应收尽收”,绝不手软。

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去年,嘉兴市共依法收回闲置低效土地项目48个,涉及土地近2092亩。其中一些项目也作为典型案例向公众曝光,为全市闲置土地处置营造了良好的舆论监督氛围。

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抑制懒惰的经济杠杆

凤凰新城是海宁市尖山新区正在建设的一个房地产项目,目前建设正如火如荼地进行。但就在几个月前,这里还是一片寂静。“这个项目在2010年拿到了土地,后来因为房地产市场进入调控,开发商一度采取观望态度,项目处于停滞状态。今年6月,我们拖欠了该项目2000万元,并敦促尽快开工建设。”海宁市国土资源局相关负责人告诉记者,经济处罚已经大大触动了开发商。目前,该项目已全部开工,预计2018年完工。

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早在2008年,嘉兴就建立了履约保证金制度,是全省最早试行这一制度的城市之一。企业报名参加土地招标时,必须支付土地起价的20%作为投标保证金。中标后,其中50%将自动转换为履约保证金,履约保证金将根据项目建设进度分期返还。为了尽快收回履约保证金,企业必须加快项目进度,从而有效避免恶意闲置土地的现象。与此同时,建设项目审批后监管不断加强。从2012年到2014年,嘉兴市共收取建设和竣工违约金1.23亿元,有效地促进了建设项目的进度。

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(编辑:刘琼)

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