山东创新制度激活12类农村“沉睡资本”

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日前，为了激活农村“休眠资本”，山东省政府制定了《指导农村产权转让交易市场发展的实施意见》，明确了12种农村产权可以进入农村综合产权转让交易市场进行“逐项交易”。

根据《意见》，不受法律限制的农村产权可以进入市场进行流通交易。现阶段，主要有12种产权:农村土地经营权，包括耕地、草地、水面等。由家庭承包或仍由村集体管理的。管理权。林权，包括集体林地经营权、森林所有权、使用权和森林权益；“四荒”使用权；水域滩涂养殖使用权；农村集体经营性资产；农业生产设施和设备；小型水利设施的使用权；农业知识产权；农村集体资产权益；依法可以转让和交易的农民房屋所有权和使用权；农村工程建设项目招标和工业项目转让；依法可以转让和交易的其他农村产权。租赁、转让、持股、拍卖、合资、抵押、投标等。农村产权必须逐项交易，多重产权不得“配对”或“捆绑”。

《意见》要求县级政府设立农村综合产权转让交易监督管理委员会，承担组织协调、政策制定、指导监督等职责；有固定的交易场所、健全的组织机构、健全的交易和管理制度、人员和设施、信息发布和交易平台、资金来源；鼓励县域整合农、林、海、渔、水利等产权转让平台，建立综合转让交易市场，实施县乡农村产权转让交易一体化运作。

山东明确表示，交易市场的服务功能有:一是基础服务:发布交易信息、受理交易申请、协助产权查询、组织流通交易、发放产权交易凭证、协助办理产权变更和资金结算等。二是配套服务:提供资产评估、测绘、法律服务、房产经纪、项目推广、抵押融资、调解仲裁等服务，引进会计、法律、资产评估等中介机构，为银行、保险、担保机构搭建窗口，提供专业一站式服务。

《意见》强调农村集体资产必须在市场上公开交易，按照“四议两公开”的民主决策程序公示后，应当无异议向市场提交村民会议同意的书面证明。农民的家庭产权是否进入市场，由农民自己决定；农民家庭进入市场进行产权交易，免交交易服务费。

山东省已明确表示，将对农村产权交易市场的建设和运营实施财政补贴政策，并通过购买社会化服务或公益性岗位等措施提供补贴；建立农村产权转让交易保障机制，设立农村产权转让交易风险保障基金；全省应制定统一格式的农村产权流转交易文本，并加强对流转交易的指导、管理和监督。(郁红光)

(编辑:刘)