让黑臭水体无处容身

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制图:蔡华为

团花涌位于广州市海珠区，是海珠湿地二期和三期的主要支流。过去，周围的生活污水未经处理就大量排放，河流又黑又臭，让居民苦不堪言。然而，经过一些处理，土华涌已经改变了它的外观，有清澈的水和美丽的绿化。

有许多类似土话钟的变化。清澈的河流和美丽的池塘会给人们增添美丽的风景。相反，如果是臭水，就会让附近的居民遭殃。黑臭水体的治理与人们的生活息息相关，直接影响人们对生态环境质量的感知。

《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护和坚决防治污染的意见》(以下简称《意见》)指出，城市黑臭水体的治理需要一场硬仗。消除城市中黑色和有臭味的水体，以清澈的水、绿色的岸和浅浅的鱼回到人们的视线。每个地方将如何解决关键问题？

任务艰巨，开展专项整治行动

目前，全国各城市治理黑臭水体的任务有多少？

根据《意见》，到2020年，地级以上城市建成区黑臭水体消除率将达到90%以上。鼓励京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市建成区尽快彻底消除黑臭水体。

今年5月，生态环境部启动了2018年城市黑臭水体环境保护专项行动。据生态环境部水环境管理司相关负责人介绍，2018年城市黑臭水整治环保专项行动是提高城市居民满意度和获取感的具体措施，也是弥补城市环境基础设施不足、改善城市水环境质量的重要途径。

据了解，今年5月初以来，生态环境部和住房和城乡建设部组建了32个检查组，在30个省(区、市)的70个城市开展了三批专项检查。到目前为止，它们都已经结束了。第一和第二个视察队对739个据报已在当地整改的黑色和有异味的水体进行了现场视察，其中57个为黑色和有异味的水体，占7.7%。此外，检查组还发现，一些地方存在尚未上报国家的黑臭水体，包括:广州102、深圳80、无锡18、扬州14、东莞12、上海11、贵阳4、南昌3、芜湖2、北京、天津、太原、福州和成都

根据《水污染防治行动计划》等文件要求，检查组将在2017年底前对直辖市、省会城市和计划单列城市建成区的黑臭水体消除率进行评估，其他城市将根据本省的消除率进行分配。在第一批和第二批检查的46个城市中，25个达到了治理目标，21个没有达到。

下一步，生态环境部将对三批检查情况进行梳理，发出监督函，将专项检查中发现的问题移交地方，要求限期整改并予以公布，实行“逐笔挂账、逐笔出售”的管理。

要开出正确的药，必须标本兼治

据生态环境部水环境管理司相关负责人介绍，从检查情况来看，黑臭水体治理存在三大问题:一是污染控制不到位。检查中发现5类339个问题，涉及176个水体(占已整改报告水体总数的23.8%)。受控源对污水的截留不足主要体现在以下几个方面:非法排污口、城市污水管网不完善、污水处理能力不足、未经处理的污水异地排放、雨污合流。此外，检查还发现，部分企业存在超标排放和违法排放，建成区外污染未得到有效控制，这也是影响黑臭水体治理效果的一个重要原因。

例如，驻扎在安徽省的检查组发现，安徽省芜湖市港湾路明渠的许多路段出现了黑色泥沙。主要原因是城中村魏岗村地势较低，雨污混合问题严重，内部改造困难，截污系统未能有效发挥作用，雨季溢流问题无法根本解决，导致港湾道明渠水质间歇性重复。

二是垃圾收集、运输、处理和处置措施没有得到有效落实。现场检查发现，50个黑臭水体(占报告建成水体总数的6.8%)沿河有大型漂浮物，109个黑臭水体(占报告建成水体总数的14.7%)沿河两岸有大量随意堆放的垃圾，部分垃圾场管理不善，垃圾未清理干净，垃圾渗滤液随雨水进入河流污染水体。

例如，湖北省武汉市随州区检查组发现，武汉市江岸区黄小河明渠长5.4公里，检查中发现7个面积大于5平方米的漂浮物。在黄小河明渠两岸范围内，发现了许多垃圾堆放场，缺乏清洁，随意堆放。其中，黄小河明渠如府河右岸大坝上丢弃了大量混有生活垃圾的约200米长的渣土，其来源和处理方法无法解释。

第三，内部污染没有得到有效解决。检查中发现，25个城市存在内源污染控制问题，部分重污染沉积物未得到有效去除，整治后河流仍有大面积翻浆；部分清理后的沉积物随意堆积，未经标准化处理和处置，容易造成二次污染。

例如，广东省深圳市检查组发现，深圳市宝安区沙井河水体黑臭，泥沙翻起冒泡现象在全河普遍存在，内源污染问题亟待解决。

广东省广州市东莞市检查组发现，广州市大凌河上游部分河段出现了多处翻浆现象，甚至在硬底破损区域出现了翻浆现象，表明采用硬底处置方式的早期污泥处置工作力度不够，如果不清除或彻底清除底泥，将无法达到长期的处理效果。

必须管理好综合政策

黑色恶臭水体的治理是一项系统工程。《意见》明确了许多任务:实施城市污水处理“提质增效”三年行动，加快弥补城市污水收集处理设施的不足，尽快实现污水管网的全覆盖、全收集、全处理。为完善污水处理收费政策，各地应尽快按规定调整污水处理收费标准。原则上，它们应补偿污水处理和污泥处置设施的正常运行和合理利润。加强城市初期雨水收集处理设施建设，有效减少城市面源污染。

从以往的经验来看，只有综合治理才能取得良好的效果。

这就是广州海珠区团花涌改造的实现方式。海珠区率先实施了华勇截污工程，新增污水管道5152米，新增垂直堤1866米，新增生态堤997米，新增人工湿地，有效解决了华勇沿岸无污水管道，污水直接排入河流的问题；对沿线323个排污口进行了全面调查，逐一确定了整治措施，污染物排放量大幅减少；非法船只的重新安置，林勇非法建筑的清理，以及沿河的新面貌；提升周边绿化和设施。

位于武汉市洪山区的东洋岗河，曾面临污水入河、河流泥沙淤积严重、排水不畅、水体自净能力不足、水质不佳等问题。

2016年，洪山区制定了东洋港河黑臭水综合治理方案。处理工程采取了多项措施，生活污水被完全拦截，沿线污水管道被堵塞，上游雨水和污水被分流；彻底清理内源污染，清理常年沉淀在渠道底部的淤泥，修建植物型护坡，利用植物发达的根系发挥深根锚固和浅根加固的作用；充分控制非点源污染，采用生态岸坡、植草沟、雨水花园、透水路面等海绵措施净化初期雨水。目前，东洋港河道水质已由黑臭变为一般四级地表水标准，长期达到三级地表水标准。

黑色和有气味的水的修复仍然需要持续的努力和长期的管理和保护。

例如，上海市长宁区新浦镇过去在黑臭河段(洪松路桥-谢赫路桥)有0.5公里的长度，被住房和城乡建设部列为重点河道。2016年，新浦黑臭河道整治工程完成后，长宁区高度重视长效机制建设，包括规范化管理机制、市场化运行机制、河道巡查机制和社会监督机制。长宁区环境监测站监测结果显示，2017年新浦区平均水质达到地表水四级标准。(记者闫江泽智春丽)

《人民日报》(2018年7月16日，第14版)

编者:张嘉诚