俄罗斯远东自由港制度扩围 中国东北振兴迎来良好机遇

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几天前，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京签署了一项法案，批准将俄罗斯远东地区的苏联港口纳入符拉迪沃斯托克自由港区，并实施自由港制度。这是海参崴自由港区成立近三年来首次向北扩展，标志着俄罗斯远东自由港实践从探索阶段进入了推广阶段。俄罗斯远东自由港的建设将为振兴东北老工业基地带来良好的发展机遇。

远东的发展是俄罗斯一个世纪以来的梦想。早在18世纪，俄罗斯启蒙思想家罗曼诺夫就认为俄罗斯的力量依赖于西伯利亚和远东。俄罗斯在历史上多次尝试开发远东，都取得了一定的成果。然而，与西部发达地区相比，俄罗斯远东地区的经济社会发展差距明显。在普京的第三个总统任期开始后，远东发展的新高潮开始了。2015年7月，普京签署了建立符拉迪沃斯托克自由港的法案，俄罗斯开始探索建设自由港。

符拉迪沃斯托克自由港建成后，由于通关时间的缩短和对落户企业的税收等优惠政策的出台，通过符拉迪沃斯托克进入俄罗斯的年货运量增长了三倍以上。这一次，普京在赢得第四届总统任期后，决定在苏联港口实施自由港制度，这被认为是俄罗斯远东地区自由港的实践从探索阶段进入了推进阶段。特别是在朝鲜半岛局势趋于稳定、朝鲜宣布停止核试验、全力以赴进行经济建设的背景下，俄罗斯推进自由港制度将进一步开放俄罗斯远东港口与中国、蒙古、日本、朝鲜、韩国等东北亚国家的经贸交流。

在俄罗斯，有两条横跨亚洲和欧洲以及西伯利亚的主要铁路干线，被称为“第一座欧亚大陆桥”。一条是西伯利亚铁路，西起莫斯科，东至符拉迪沃斯托克；另一条是北亚铁路，西起伊尔库茨克地区的泰什特，东至哈巴罗夫斯克地区的苏联港口。这也是为什么在海参崴实行自由港制度后，苏联港口能够紧随其后。这两条铁路干线大大缩短了东北亚和欧洲之间的贸易路线。例如，从日本向西欧装货，在苏联港口或符拉迪沃斯托克港口卸货，经过苏伊士运河、巴拿马运河或好望角附近，距离海上航线近3000公里，时间缩短一半，运输成本节省约20%。自由港制度实施后，货物贸易不仅可以降低关税，还可以采取一系列保税措施来丰富贸易，方便交易。同时，两条主要铁路沿线的城市也将因自由港而获得发展机会。

苏联港口是俄罗斯哈巴罗夫斯克地区鞑靼海峡东岸的一个港口城市，东面与库页岛隔海相望，是鄂霍次克海和日本海之间的咽喉通道。第二次世界大战后，苏联港口迅速发展，逐渐成为远东重要的海陆联运站。哈巴罗夫斯克自然资源丰富，包括煤、铁、锡、金等矿藏，森林面积4300万公顷，是我国小兴安岭森林总面积的三倍以上；哈巴罗夫斯克盛产水产品，如鲑鱼和鲳鱼。苏联港口实行自由港制度后，哈巴罗夫斯克的经济贸易活动可以迅速得到促进——本地资源可以通过自由港出口，外国资源可以通过自由港进口，这种进出是无障碍和自由的。中国商务部官方网站透露，苏联港口将在自由港体系下实施15个投资项目，计划投资超过540亿卢布，创造1800个就业岗位。据估计，从2022年到2029年，支付给联邦财政的税收将达到430亿卢布。

在一定程度上，苏联港口实施自由港制度将进一步促进东北老工业基地的振兴。俄罗斯远东地区毗邻中国东北，双方贸易互补性很强。此外，中国的黑龙江省和吉林省缺乏出海通道。同符拉迪沃斯托克港和苏联港一样，中国东北的工业品和农产品(000061，诊断单位)可以利用自由港降低关税来增加贸易出口；黑龙江、吉林、内蒙古等省也可以吸引投资，发展与俄罗斯、蒙古、日本、朝鲜和韩国的贸易。此外，苏联港口是一个自由港，这符合中国“一带一路”倡议的实施过程。2015年，中俄发表《关于丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接合作的联合声明》，宣布发展“一带一联盟”对接合作，加强区域经济一体化，与符拉迪沃斯托克自由港建设相吻合。2018年5月17日，中国和欧亚经济委员会在哈萨克斯坦阿斯塔纳签署了《中华人民共和国和欧亚经济联盟经贸合作协定》，宣布继续推进“一带一路”建设和欧亚经济联盟对接，推进区域一体化进程。苏联港口实行自由港制度，这无疑使中俄关系更加密切。中国积极参与俄罗斯远东发展不仅可以深化两国经贸合作，还可以丰富“一带一路倡议”的内涵。