辽宁出生率比日本还低！生二孩给奖励+鼓励老年人创业

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中国的老龄化问题越来越严重。特别是对近年来处于新一轮振兴中的东北地区来说，“人口负增长”的局面引起了特别的关注:在人口老龄化的同时，东北地区面临着低出生率和人口严重外流的问题。

为了解决这个问题，辽宁省政府最近发布了《辽宁省人口发展规划(2016-2030)》，率先提出了更多针对有两个孩子的家庭的激励政策，并鼓励老年人创业。引起了社会的广泛关注。

出生率低于日本

辽宁已进入深度老龄化社会

根据辽宁省老龄办公室6月底发布的《2017年辽宁省老年人口信息及老龄事业发展报告》，截至2017年底，辽宁省登记总人口为4232.57万人，60岁及以上登记老年人口为958.74万人，占总人口的22.65%。与全国2.4亿老年人口(占总人口的17.3%)相比，辽宁省老年人口比全国高5.35个百分点，辽宁省老龄化程度持续上升，已进入深度老龄化社会。

从数据来看，辽宁省人口老龄化主要有三个原因:

1.出生率已经下降，低于日本。根据第六次全国人口普查的数据，辽宁的生育率为1.0%，远低于全国1.5%的水平，甚至低于日本和韩国。根据国际标准，低于1.3%的出生率被称为“超低出生率”。

2.延长使用寿命。随着居民医疗保障制度的完善，人们的寿命延长了。

3.人口外流。2017年，辽宁人口净流出达到8.9万人，仅次于吉林和黑龙江。虽然北京、上海等大城市的生育率低于辽宁，但老龄化问题远没有辽宁那么紧迫。

在此背景下，辽宁省人民政府指出，辽宁省面临以下四大人口挑战:

1.保持适度的人口规模更加困难。随着育龄妇女数量的减少、生育年龄的落后和人口老龄化的加剧，虽然二孩政策实施后总生育率在一定时期内会有所上升，但很难升级到几代人的人口更替水平。

2.应对人口结构变化的任务十分艰巨。从2016年到2030年，全省人口老龄化将加速，老龄化趋势明显，劳动年龄人口比例将下降，这将客观上降低潜在的经济增长率，削弱人口红利，增加养老、医疗等社会保障和养老服务体系等公共服务的压力。

3.阻碍人口合理流动的因素仍然存在。城乡和区域间的人口流动仍然面临着诸如户籍、金融和土地等制度约束。城市化速度与质量不匹配、人口集聚与产业集聚不同步、人口城市化滞后于土地城市化等问题依然突出，制约着“五大区域发展战略”的实施和辽中南城市群的建设。

4.家庭发展和社会稳定的隐患正在积累。单亲家庭、单亲家庭和“丁克家庭”的比例逐渐增加，小型化和空嵌套家庭的抗风险能力较低，养老、护幼、防病和精神慰藉问题日益突出。出生性别比长期失衡所积累的社会风险不容忽视。

带头为有两个孩子提供奖励

鼓励老年人创业

为了解决严重的老龄化问题，辽宁省政府最近发布了《辽宁省人口发展规划(2016-2030)》，率先提出探索更多针对有两个孩子的家庭的激励政策，并提出鼓励老年人创业。

1.奖励两个孩子的出生

根据《规划》，在二孩综合政策方面，辽宁将实行出生登记服务，不批准少于两个孩子(含两个)的出生，家庭自主安排生育，并开展网上工作，进一步简化管理，方便群众。

在配套政策方面，完善税收、教育、社会保障和两个孩子家庭住房政策，探索更多鼓励两个孩子家庭生育的政策。

同时，还包括公共服务资源的配置，如鼓励和引导社会力量组织服务机构，如月末中心、非营利性妇幼医院、包容性托儿所和幼儿园，以及在大型公共场所、公共交通和旅游景点设立母婴室或婴儿护理台。

2.支持老年人创业

同时，辽宁省也表示，要充分发挥老年人参与经济社会活动的主观能动性和积极作用，大力发展老年人教育培训，支持老年人才自主创业，鼓励专业技术人才延长工作年限。

数据显示，辽宁半数以上的老年人是健康的老年人。辽宁省老龄办公室相关负责人解释说:“由于医疗水平的提高，老年人的生活质量越来越好，健康的老年人也来了。越多。”

3.提高生育率是困难的

对此，有网友表示，辽宁率先鼓励生育二胎，这标志着鼓励生育二胎甚至二胎的政策将逐步在全国推广。

然而，世界各国的经验表明，降低生育率更容易，但提高生育率要困难得多。

从20世纪60年代到80年代，韩国政府也担心人口快速增长，所以大力推行计划生育政策。然而，20世纪90年代以后，随着生育率的下降，韩国政府将其生育政策从限制生育改为鼓励生育。然而，由于韩国过去实施计划生育政策的力度过大，以及改变计划生育政策的时间较晚，鼓励生育的政策没有达到预期的效果，但生育率进一步下降。近年来，生育率仅为1.1%至1.3%。

同时，根据2015年辽宁省生育状况和生育意愿抽样调查，12.8%的“二孩”政策目标人口计划生育第二胎，80.3%不计划生育第二胎，6.9%尚未决定。80%的目标人群不想要两个孩子，这表明辽宁省育龄夫妇的生育意愿很低。

因为有两个孩子意味着生活、教育和住房的费用将相应增加。目前，辽宁还没有出台具体的鼓励政策，比如应该发放多少补贴，应该休假多少天。

在这里，君基金分享了其他一些政府的鼓励政策:

1.新加坡政府:给予资金和补贴。政府每年拨出20亿元作为国家生育基金。每个孩子将获得1万新加坡元(约合4.86万元人民币)的奖励。根据2013年的政策，有孩子的夫妇也可以优先申请价格优惠的公共住房。一套三居室公寓的价格约为40万新加坡元(约合194万元人民币)，同一商业地产项目的价格要高得多。此外，在职父亲的带薪陪产假从本周增加到两周，以此类推。

2.德国政府:父母总共可以享受14个月的育儿假。在育儿假期间，父母可以领取政府补贴的"育儿费"，占休假一方净收入的67%，但每月最高金额不超过1800欧元。除了育儿假，德国父母还可以享受长达三年的无薪育儿假。在此期间，雇主不得解雇雇员。

3.俄罗斯政府:自2007年以来，俄罗斯实施了“母亲基金”，向有孩子的家庭提供现金援助。

3.日本政府:对于年收入低于360万日元(约19万元人民币)的家庭，第三个孩子免交幼儿园费用。对于低收入单亲家庭，第一个孩子的保育费减半，第二个孩子的保育费免收。此外，日本政府每月向不同年收入的家庭发放5000至15000日元的补贴。