吉林推进电商与快递物流协同发展

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近日，吉林省政府办公厅下发通知，《促进吉林省电子商务与快递物流协同发展实施方案》下发实施。

规划明确，培育和壮大一批辐射面广、服务能力强、社会效益好的电子商务和快递企业需要2~3年时间；提高电子商务快递基地(园区)运营水平，促进电子商务企业集聚发展；进一步拓展和完善快递服务网络，优化城乡社区电子商务快递综合服务网点布局，基本建成覆盖城乡、技术先进、服务质量高、安全高效、绿色节能的快递服务体系，实现“乡镇网点、村办快递”。电子商务交易总量年均增速保持在20%以上，全省72小时内快递邮件投递率达到90%以上，城市地区80%的快递邮件在24小时内送达，网上购物产品快递比例超过90%。

简化快递业务许可程序，改革快递企业年度报告制度，实施快递终端网点备案管理。优化完善快递业务经营许可管理信息系统，实现许可备案事项的统一网上办理。加强事后监管，全面实施“双随机一公开”监管。

实施国家制定的创新价格监管模式，引导电子商务平台逐步实现商品定价和快递服务定价分离，推动快递企业发展面向消费者的增值服务。创新公共服务设施管理方式，明确智能快件箱和快件码头综合服务场所的公共属性，为专业化、公共化、平台化和集约化快件码头网点提供土地利用保护等配套政策。鼓励终端快递服务网点“整合多个站(点)”并向公共配送点转型。长春新增20个公共服务站，其他城市(州)新增10个，共100个。支持快递到农村地区、社区、商业区等。街道社区、物业公司等相关单位应当为快递企业提供条件和便利，将快递服务纳入社区便民惠民服务项目，鼓励在社区服务站设立快递终端综合服务场所。

完善电子商务和快递物流的数据保护和开放共享规则。在保证消费者个人信息安全的前提下，鼓励和引导电子商务平台与快递物流企业之间的数据交换和共享，共同提高配送效率。

快递物流相关的仓储、配送、配送等设施用地应当符合土地利用总体规划，纳入城乡规划，智能快件箱和快递码头综合服务场所应当纳入相关公共服务设施规划。加强相关计划之间的有效衔接和统一管理。

落实现有相关土地利用政策，确保电子商务快递物流基础设施建设用地。在不改变土地利用主体和规划条件的前提下，如果利用存量房地产和土地资源建设电子商务快递物流项目，原土地用途和权利类型可在5年内保持不变。5年期满后如需办理相关土地使用手续，可协议办理。

引导快递物流企业依托省内物流节点城市、全国电子商务示范城市和快递示范城市，完善和优化快递物流网络布局，加强快递加工中心、基层网点等网络节点建设，构建层次合理、规模适度、需求匹配的电子商务快递物流网络。优化完善现有快递物流设施，鼓励和支持企业对外开放自有仓储，为公共仓储提供转型发展。优化农村快递资源配置，完善以县级物流配送中心、乡镇配送节点和村级公共服务点为支撑的农村配送网络。建设县域电子商务快递物流综合配送中心，共建共享，促进网络协调发展。整合商贸、供销、快递等资源，拓展农村便民服务中心和村一级综合服务站功能。充分发挥农村电子商务领导者的作用，建设集电子商务服务和快递物流配送为一体的“农村电子商务快递公共服务网站”。

推动电子商务园区和快递物流园区发展，形成产业集聚效应，提高区域辐射能力。鼓励大型电子商务和快递企业在本省建立区域性现代电子商务快递物流园区。引导国家和省级电子商务示范基地、电子商务产业园和快递物流园区的整合发展。鼓励快递企业落户现有电子商务园区，对入驻园区的快递企业给予3年租金减免。规划建设“园区”，统筹规划在电子商务园区建设快递物流园区或预留适合快递生产经营的场地。鼓励具有区域优势的电子商务企业和传统物流园区结合电子商务和快递企业的发展需求，改造仓储、分拣、冷链等设施设备，提供具有集中仓储、高效分拣、快速配送和商品展示功能的仓储配送一体化服务。

鼓励各地对快递服务车辆实行统一编号和标识管理，逐步统一城市快递服务车辆标准，加强对快递服务车辆驾驶员的交通安全教育。鼓励保险公司发展符合快递行业特点和发展的保险类型，支持快递企业为快递服务车辆购买道路交通事故相关保险。鼓励快递物流加快新能源汽车的推广和使用。通过统一识别、备案登记、综合保险等措施，实现了对符合标准的快速电动汽车的规范化管理。

完善城市配送车辆交通管理政策，合理确定交通区域和时段，为快递服务车辆等城市配送车辆提供便利。公安机关可以在保障交通安全畅通的情况下，在有停车需求的路段开辟快递服务车辆临时停车区域，明确停车类型和时段，规范停车秩序。推进商业区、居住区等区域停车、装卸设施完善，推进分时停车和错时停车，进一步提高停车设施利用率。邮政和快递运输车辆的道路通行费将被减免。

将智能快餐盒推广到便民服务、民生工程等项目，作为公共服务设施投资建设。加快社区、商务中心等终端节点布局，力争在3年内建成1500套智能快件箱，智能快件箱投递快件的比例提高到10%以上。支持传统信报箱的改造，促进邮政普遍服务和快递服务的融合和智能化。

引导中小电子商务企业突出主业，剥离物流业务。鼓励快递企业开展快递服务合作，在快递结束时建设综合服务场所，实行联合收益和联合投资。搭建资源整合平台，鼓励电子商务和快递物流企业之间的资源整合，建立互惠互利、长期稳定的联合配送联盟。鼓励快递企业与物业公司、便利店等社会机构开展自愿合作，开展快递服务，推广网上预订(配送)和店内配送等服务。鼓励快递物流企业与线上线下商业企业以及城乡日用品、农产品和跨境电子商务配送企业合作，开展不同行业的联合配送。鼓励快递企业与物流企业合作，整合往返干线运输，促进各类配送协调运行，提高干线集约化配送水平。支持快递和物流企业在农村开展区域集中配送合作，提高服务效率。

加强大数据、云计算、机器人等现代信息技术和设备在电子商务和快递物流领域的应用，大力推进库存预定位、智能分仓、科学装车和路径优化，努力实现信息协同和智能服务。支持快递企业发展冷链运输和配送，加快冷链物流技术和设备的创新和应用。

鼓励仓储、快递和第三方技术服务企业发展智能仓储，延伸服务链，优化电子商务企业供应链管理。发展综合仓储配送服务，鼓励企业整合应用各种信息技术，整合共享上下游资源，促进业务流、物流、信息流和资金流的无缝连接和高效流动，提高电子商务企业和快递物流企业供应链的协同效率。

鼓励电子商务企业和快递物流企业进行供应链绿色流程再造，提高资源重复利用率，降低企业成本。加强能源管理，建立绿色、节能、低碳的运行管理流程和机制，推动节水、节电、节能等新技术和设备在仓库、配送中心、数据中心和管理中心的应用，提高能源利用效率。

制定并实施电子商务绿色包装和减量化包装标准，推广绿色包装技术和材料的应用，促进快递物流包装的减量化。鼓励电子商务平台开展绿色消费活动，提供绿色包装选择，根据不同包装材料进行分类和定价，建立积分反馈、绿色信用等机制，引导消费者使用绿色包装或减量化包装。探索包装回收和再利用，逐步建立包装生产者、使用者和消费者多方合作的回收体系。(刘冠男)