中国对合资企业的相关规定从未偏离世贸组织框架

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美国单方面挑起并加剧了与中国的贸易战，不仅对来自中国的商品征收关税，还指责中国强迫中外合资企业的外方在中国投资转让技术。在这方面，专家认为，中国在加入世贸组织后严格履行了所有承诺，中国有关合资企业的规定完全符合世贸组织规则，美国对中国的指控是完全站不住脚的。

中国在特定领域的合资企业和股份比例限制符合世贸组织规则和中国的承诺

中国国际贸易学会专家委员会副主任李勇认为，美国指责中国在特定领域的合资合作要求、持股比例限制和行政审批程序。事实上，世贸组织成员有权对市场准入提出保留，这反映在每个成员加入世贸组织的承诺中。中国对合资企业的要求和特定领域的股份比例限制是中国与包括美国在内的世贸组织成员谈判的结果，符合世贸组织规则和中国的承诺。“当外资进入中国的某些行业时，它需要合资企业，这符合世贸组织的规定。”

“自改革开放以来，中国一直重视利用外资，并在世贸组织规则的框架内继续改善商业环境。”中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员高凌云说，中国加入世贸组织后，按照世贸组织的规则，包括国民待遇原则和最惠国待遇原则，对《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》及其实施细则进行了清理和完善。中国已经履行了入世承诺，目前对外资企业的要求完全符合世贸规则

美国“301”调查报告指责中国“强制技术转让”。“这是毫无根据的。”国际经济贸易大学世贸组织研究所所长屠新泉表示，中国没有法律要求外国企业向中国合作伙伴转让技术。

"世贸组织的规则并不妨碍正常的商业技术转让."商务部中国服务外包研究中心主任邢表示，《与贸易有关的知识产权协议》是世贸组织的一项多边贸易协议。《与贸易有关的知识产权协定》的保护范围包括:版权及相关权利、商标、地理标志、工业设计、专利、集成电路布图设计、包括商业秘密在内的未公开信息和其他七项知识产权，其中规定了最低保护要求；它还涉及控制限制性竞争行为，规定和加强知识产权的执行程序，并有条件地区别对待不同类型的成员。“美国无法拿出任何法律和政策证据来证明中国违反了世贸组织《与贸易有关的知识产权协议》。”

“中国加入世贸组织后，按照世贸组织协定的有关规定，在知识产权保护方面作出了很大努力。”商务部美洲与大洋洲研究所副所长周觅表示，早在2008年6月，中国就发布了《国家知识产权战略纲要》，重组了政府机构和跨部门知识产权保护联合机制，建立了符合世贸组织规则和中国国情的知识产权法律体系，在商标、商业秘密、专利和版权保护的法律法规方面与国际惯例接轨，并设立了知识产权法院或专门司法机构，以加强知识产权保护的执法力度。

“世贸组织制定知识产权规则的最初意图是促进技术传播，而不是阻止技术转让。因此，世贸组织的规则不应被滥用，也不应成为美国实施贸易保护主义的工具。”邢对说道。

合资合作是建立在自愿的基础上的，外国投资从合资企业中获得巨额利润

邢认为，中外合资经营企业是在中国吸引外资的一种非常常见的方式。在中外合作企业中，外国投资者通常投资于外汇资本和先进技术，而中国投资者通常投资于工厂、土地以及技术和廉价劳动力。合资企业的中外双方经过认真的商业谈判达成了协议，这符合合同的精神。

“企业之间的技术转让完全基于合同。一方愿意转让，另一方愿意接受转让并支付适当的经济对价。这是自愿行为，政府不应干预。”邢对说道。

“所谓的技术转让根本不是问题，因为这是外资企业的正常经营行为。”高凌云说，中国法律允许外资设立技术投资合资企业，中国企业愿意引进新技术并支付合理的使用费，这样技术转让者就可以获得大量的技术转让收入来抵消以前的R&D投资和新R&D投资。

"合资企业给各方都带来了明显的好处."李勇说，一些美国公司通过合资企业在中国获得了巨额利润。例如，一家著名的美国汽车公司在中国建立了合资企业，现在它在中国生产的汽车比世界上任何其他地方都多，包括在美国生产的汽车。该合资企业获得的利润超过其在美国的利润和该合资企业在世界任何其他国家的利润。“这是合资企业带来的好处，也给中美双方带来好处。这种事情怎么能被称为强制性技术转让呢？”

高凌云认为，外资企业在中国的发展符合经济学理论的判断:当外资企业进入一个新的、陌生的市场时，一般会主动选择合资或合作，而不是独资，因为熟悉东道国市场环境的成本会高于与东道国企业合资合作所带来的文化冲突的成本。

“与一些外国媒体猜测的‘外资撤离潮’相反，中国利用外资取得了稳步进展。归根结底，外国公司对中国的投资环境和机会是乐观的。”高凌云表示，联合国贸易和发展会议发布的《2018年世界投资报告》显示，2017年中国在吸引外资方面仍位居世界第二。这一成就与中国长期致力于改善外商投资企业发展环境、不断推进投资便利化措施、不断放宽市场准入条件、全面实施负面清单管理模式密不可分。想象一下，如果没有丰厚的回报，或者是不平等和不公平的，怎么会有大量的外资流入？

屠新泉说，中国目前是美国企业的主要投资目的地。在美国商会的《2018年中国商业环境调查报告》中，每10家接受调查的公司中就有6家将中国列为全球三大投资目的地之一。另有46%的受访企业认为，中国政府将在未来三年进一步向外国投资开放市场，这一比例高于2016年的34%。这一切都表明中国的对外投资环境在不断改善，美国企业进一步开放中国市场的信心在增强。62%接受调查的美国商会企业表示，在过去的五年里，中国的政策制定和沟通过程变得越来越透明。

中国的对外开放越来越大，产业政策平等对待所有企业

邢表示，中国在产业政策、区域政策、创新政策、财税政策和就业政策等方面，对外资和内资企业一视同仁，特别是在对外开放的平台上，如自由贸易试验区和国家级经济技术开发区等，外资不断聚集，中国经济融入世界经济体系，创造了更具吸引力的投资市场。

高凌云说，经济全球化是当今世界面临的不可逆转的时代潮流。过去，中国的经济发展是在开放的条件下实现的。今后，中国经济的高质量发展必须在更加开放的条件下进行。中国的对外开放越来越大，这是中国根据自身发展需要做出的战略选择，也是中国为促进经济全球化、造福世界人民而采取的实际行动。

“从发达国家的经验中，我们可以看到产业政策是促进经济发展的重要工具。但是，产业政策的制定和实施并不意味着政府应该取代市场的作用。事实上，中国的产业政策正走在一条正确的道路上。”高凌云说，一方面，中国正在探索政府管理经济的更好方式，以消除不公平竞争，最大限度地弥补市场缺陷。例如，2017年成立了国务院金融稳定发展委员会，以防止宏观经济管理中因市场运行导致的金融不稳定的严重后果；今年，新成立了国家市场监督管理局，统一管理食品药品安全和市场秩序，以防止微观经济活动中的不良市场行为。另一方面，中国进一步深化简政放权、综合管理、优化服务的改革，努力营造更加公平、开放、竞争的市场环境。

中国的产业政策措施普遍适用于内资和外资企业，对所有企业一视同仁高凌云说，平等对待所有市场主体是建设更加公平、开放和竞争的市场环境的核心内涵。市场由各种市场主体支撑，包括国有企业、国内民营企业、中小企业和各种外资企业，这些都是中国特色社会主义市场经济不可或缺的组成部分。市场的运行必须通过公平竞争、垄断、不正当的监管等来实现。必须被淘汰。"归根结底，这是由中国市场化改革的方向决定的."