做好监督工作 增强监督实效

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核心提示

预算审查与监督网络平台梳理了各种数据之间的逻辑联系，为NPC加强重点支出监督提供了便利

环境资源保护监督体系已经形成了一个完整的闭环，人民群众关心的问题得到了反映、处理和监督

推进监督信息化建设，要突出NPC代表的主体地位，为代表履行监督职责提供高效服务

监督权是宪法和法律赋予NPC的一项重要权力。新时期如何做好监管工作，增强NPC监管的有效性。江西省人大继续推进预算审查监督网络平台和环境资源保护监督系统的信息化建设，使新技术和大数据有助于提高地方人大监督工作的质量和效率。

预算监督自动捕捉问题

“2018年，江西省财政支出的最大比重是教育支出。从教育支出数据来看，使用教育经费的部门依次为教育部、国资委、供销合作社等。在教育部的部门预算中，南昌大学是使用最多的教育经费，教育经费主要集中在“基本支出”和“特色高水平大学和一流学科专业建设经费”等具体项目上。”江西省人大常委会预算工作委员会主任周介绍了江西省人大预算审查监督网络平台的数据分析功能。

为管好政府的“钱袋子”，2017年12月，江西省人大常委会预算工作委员会开始自主研发预算审查监督网络平台的硬件建设和软件系统。目前，平台基本建设已经完成，并已初步与江西省财政厅国库集中支付系统联网，网络平台仍在优化完善中。

登录江西省人大预算审查监督网络平台。软件系统分为四个部分:预决算大数据查询与分析、预决算草案智能审核、预算执行在线监督与预警、预算审核与监督政策知识库，具有查询、分析、审核、预警和服务等基本功能。

只有通过分析大数据，我们才能更好地监督预算。党的十八大以来，江西省的年度一般公共预算、政府性基金预算、社会保障基金预算和国有资本经营预算，以及省级各部门的预算，都被纳入江西省人大预算审查和监督网络平台。该网络平台梳理了各种数据之间的逻辑联系，为NPC加强重点支出监管提供了便利。

“过去，在进行预算审查时，桌面上有厚厚的数据表，难以进行深入分析和监督。现在，有了信息化的帮助，事情就简单多了。”江西省人大常委会预算工作委员会工作人员说。

部门预算执行进度，储备资金是否超过一定比例的预警，非税收入占一般公共预算收入的比例...根据预算法、监理法等法律规定的预决算审查监督重点，结合预算审查以支出预算和政策拓展为重点的要求，平台设置了19项符合人大审查监督权限的审查指标，自动验证分析，实现问题自动捕捉，使江西省人大预决算审查监督智能化。

今年7月，在2017年江西省决算预审期间，江西省人大预算审查监督网络平台对2016年决算、2017年预决算和4个省级决算进行了对比分析，准确发现省级一般公共预算支出决算中的“科技支出”项目存在数据错误。江西省人大常委会预算工作委员会立即联系财政厅等部门，对相关问题的整改情况进行核实和监督。

地方人大如何帮助抗击和化解重大风险？网络平台突出政府债务负担率分析，自动生成2017年江西省政府债务余额分析热图。“政府债务负担率的警戒线是60%。当负荷率接近60%时，热图的相应区域为红色。目前，江西省政府债务负担率的热图以淡黄色为主，表明江西省政府债务负担率总体可控。”据江西省人大常委会预算工作委员会工作人员介绍，网络平台对预算安排与执行、预决算、政府债务等基础数据进行对比分析，并对不同年份、不同预算及相关科目进行多维分析，以加强政府债务重大风险的监控、预警和防范。

环境监管构成了一个完整的闭环

几天前，当江西省人大代表邵华乘坐公交车时，他发现有人在露天焚烧稻草。他迅速拿出手机拍照，并通过江西省人大环境资源保护监督系统的手机应用程序及时报告了时间、地点、问题概况和图片。

事件发生在南昌市新建区，江西省人大环境保护委员会当天将问题移交南昌市人大。南昌市新建区环保局和乡镇干部立即赶到现场进行调查。原来，当地村民直接烧稻草是为了方便耕种。当地政府依法处罚焚烧秸秆的农民，并开展生态保护教育。

绿色生态是江西最大的财富、优势和品牌。2017年，江西省人大环境资源委员会开始建设环境资源保护信息系统，今年升级为监督系统，充分调动各级代表的监督积极性。

环境资源保护监督体系包括问题直通车、问题传递、反馈公示、照明公示等环节，形成一个完整的闭环系统，使人民群众关心的问题得到反映、处理和监督江西省人大环境资源委员会环境资源监督处处长李表示，通过该系统，代表们可以检查自己问题的接受、处理和反馈情况。

截至9月14日，监管系统共有2136条信息，其中环保检查员提交的问题1047条，全国人大环境保护委员会收集的问题692条，NPC代表反映的问题44条。

江西省人大连续24年在赣江开展环保活动。今年，重点检查了县级以上城市饮用水水源保护区的保护和管理。通过现场检查与环境资源保护监管系统网络采集相结合，从环境资源保护监管系统中筛选出检查点，发现问题，进行深入细致的监管。

为代表履行职责提供高效服务

江西省人大在推进预算审查监督、环境资源保护监督等信息化建设时。它强调NPC代表的主要地位，并为代表履行监督职责提供有效的服务。

江西省人大预算审查监督网络平台代表服务模块主要关注NPC代表在财政经济预算中提出的议案、意见、建议、处理和回复，并提供在线查看功能，供代表在线提供意见和建议。目前，预算审查与监督网络平台已经收录了NPC代表关于预算的20条建议。另一方面，网络平台还可以分析NPC代表关注的热点数据，为预算审核和监督提供方向和依据。

基层人大代表胡最近通过手机应用程序报告了这个问题。新余市某区附近一家汽车修理厂的喷漆气味刺鼻，没有任何防护措施，污染了环境，影响了周边居民的生活。江西省人大环境保护委员会将这个问题提交给了江西省环境保护厅。新余市渝水区环保局的工作人员到现场进行了调查，NPC代表反映的问题是真实的。他们下令车库立即停业整顿，并安装废气污染防治设施，排放必须符合国家标准。目前，车库已经整改到位。

环境资源保护监管手机应用畅通了NPC代表参与监管、反映环境资源问题、举报违法行为的渠道，为促进突出环境问题依法及时有效解决提供了帮助。

为方便代表在履行职责时查询法律法规，环境资源保护监察手机应用专门设立了“法律法规”版块，上传了19部国家级法律和江西省人大颁布的43部地方性法规。

江西省人大环境资源委员会专职副主任杨泽民介绍说，环境资源保护监督制度计划邀请部分乡镇人大代表提交问题，提高代表反映问题的解决效率和质量，进一步激发他们履行职责的积极性，充分发挥他们的代表作用。

《人民日报》(2018年9月19日，第17版)