预算审查“入口”要严

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如何使用政府的“钱袋”需要各级人民代表大会审查和批准预算。NPC的预算监督是国家行政权力运行和公共资源配置监督的重要组成部分。

为保证大会预算审批的顺利进行，北京市人大常委会将重点对预算进行初步审查，通过初步审查提高预算审查的质量和效果，为大会批准预算打下良好基础。北京市人民代表大会财政经济委员会副主任、常务委员会预算工作委员会主任陈介绍说，北京市人民代表大会明确把预算初步审查作为市人民代表大会常务委员会的一项全面工作，建立了市人民代表大会常务委员会充分发挥专业特色和优势，听取政府对口部门部门预算编制意见的预算初步审查制度。常务委员会主任专题会议对各专门委员会提出的意见进行全面研究，并纳入财政经济委员会的初步审查意见。

北京市人大常委会对北京市环保局2015年部门预算和“节能减排环保专项资金”预算编制进行专项审查时，代表们提出了“绿色文明示范工地创建项目(500万元)”和“绿色生态示范区奖励基金及认定认证项目(1900万元)”的建议，认为这些项目是企业的责任。建议尽可能研究此类奖励性支出的必要性和有效性。专项审查后，北京市环保局会同财政部门取消了原有项目，调整了资金，以加大相关部门的环境执法力度和公众普法宣传力度。

为进一步深化预算初审，扩大人大预算监督范围，提高监督实效，自2013年以来，北京市人大常委会首次进行了专项审议，要求在财经委员会召开的初审会议上专门安排半天时间，每年都要对政府部门预算及其管理的大量专项资金进行审议。“建立专项审查机制，要以问题为导向，借鉴专项询问和预评估方法，吸收各方面力量参与，推进人大实质性审查和监督，提高财政资金使用效率。”陈对说道。

目前，北京市人大财经委员会也将专项审议的形式扩大到审计和整改，其他专门委员会在听取政府对口部门预算编制时也借鉴了这一做法，提高了审议效果。

《人民日报》(2018年11月14日，第17版)