14省超3700亿养老金到账开始投资

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养老基金成立一年多以来，其投资和运营情况如何？

7月23日，人力资源和社会保障部召开2018年第二季度新闻发布会，汇报2018年上半年人力资源和社会工作的主要进展。人力资源和社会保障部发言人鲁爱红表示，从1月到6月，全国基本养老、失业和工伤三项总收入为2.65万亿元，同比增长19%；总支出为2.15万亿元，同比增长18%。基本养老保险基金投资运营稳步推进。

鲁爱红表示，截至6月底，已有14个省(区、市)与社会保险基金理事会签订了委托投资合同，合同总金额为5850亿元，其中已收到并开始投资的3716.5亿元。从投资和运营角度看，2017年投资回报率为5.23%。下一步，推动各地有序启动城乡居民养老保险基金委托投资。

去年养老金投资收益率为5.23%

据人力资源和社会保障部统计，截至今年6月底，中国基本养老保险、失业保险和工伤保险的参保人数分别为9.25亿、1.91亿和2.3亿。与此同时，该基金在保持稳定的同时，还在运行Progress。1-6月，全国基本养老、失业和工伤保险基金总收入2.65万亿元，同比增长19%；总支出为2.15万亿元，同比增长18%。

其中，城镇职工基本养老保险基金规模占主导地位，2017年底城镇职工基本养老保险基金累计余额达到4.39万亿元。作为维持和增加养老金价值的重要手段，养老金的投资和运营备受关注。

2015年8月，国务院正式颁布了《基本养老保险基金投资管理办法》，划分了养老保险投资运营各方的责任，明确了投资方向和比例，制定了养老保险投资运营管理规范。

2016年底，养老保险基金投资运营实施正式启动后，首批7个省与社会保障基金理事会签订合同，资金规模达3600亿元。自一年多前实施以来，取得了哪些进展？

鲁爱红介绍，截至6月底，已有北京、山西、上海、江苏、浙江、安徽、河南、湖北、广西、重庆、云南、西藏、陕西、甘肃等14个省(区、市)与社会保险基金理事会签订了委托投资合同。

目前签订的委托投资合同总金额为5850亿元，其中已收到并开始投资3716.5亿元，其他资金将根据合同分批到位。此外，上海正准备再委托投资300亿元，四川正准备再委托投资1000亿元，并正在与全国社保基金理事会协商签订投资合同。

卢爱红指出，从投资运营情况来看，2017年投资回报率为5.23%。

中国社会科学院世界社会保障研究中心秘书长方在接受《商业日报》采访时表示，投资回报率符合预期，也符合市场条件。为了寻求稳定，前期在股票等方面的投资比例相对较小。由于一些地方在签订委托投资合同时明确要求保证一定的回报率，养老基金前期投资的股票没有达到30%的上限，基本趋于保守。

下一步，卢爱红介绍，财政部将出台文件，加快推进城乡居民养老保险基金委托投资，扩大城乡居民基本养老保险基金，推动各地城乡居民养老保险基金委托投资有序启动。

记者注意到，截至2017年底，城乡居民基本养老保险基金累计余额为6318亿元。

此外，卢爱红表示，根据企业职工基本养老保险基金收支平衡情况，加强分类指导，继续督促有条件的省份开展委托投资工作；加强风险控制管理，防范金融风险对养老保险基金投资运营的影响，督促管理机构审慎投资，争取获得长期稳定的投资收益。

将介绍中央调整基金的实施方法

根据人力资源和社会保障部的数据，2017年，企业职工养老保险参保人数为3.53亿人，其中在职参保人数为2.59亿人，享受福利的退休人员为9460万人，总抚养比为2.73: 1。这意味着2.73名在职员工支持一名退休人员。

然而，与此同时，各省之间的抚养比率差别很大，最高比率在广东超过8: 1，最低比率在黑龙江不到1.3: 1。由于抚养比率较低，包括东北三省在内的许多省份的养老金已经无法支付其支出。从近年来的发展来看，类似情况的省份越来越多。

为推进全国养老保险统筹，2018年6月，国务院发布了《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》(以下简称《通知》)。文件明确指出，中央调节基金由各省养老保险基金解决。基金构成是根据各省雇员平均工资的90%和在职参保人数计算的。上限溶液比从3%开始逐渐增加；实行固定收入和支出，当年筹集的资金全部拨付给地方政府；纳入中央社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，不得用于平衡预算。

对此，卢爱红表示，《通知》明确规定，从7月1日起实行养老基金中央调节制度，要求在不增加社会总体负担、不增加养老保险缴费比例、不影响个人待遇的基础上建立中央调节基金。各省养老保险基金解决的资金由中央政府统一调剂使用，按照人均固定分配的方式分配到各省，实现地区间养老基金的适度调节和地区间的合理平衡

同时，现行中央财政补贴政策和补贴方式将保持不变，财政补贴将继续增加。通过养老保险基金中央调剂制度和中央财政补贴，中央政府支持各地区确保企业退休人员基本养老金按时足额发放。

《通知》还明确了中央调节基金按季度分配，要求非常具体。根据这些要求，按照国务院的专项部署要求，我部目前正在会同有关部门制定具体实施办法，将在近期实施，确保第三季度启动资金支付工作。”卢爱红说道。

据方介绍，根据2016年底全国企业职工养老保险数据，从总额来看，全国中央调节基金筹集规模约为4000亿元，占当年全国养老保险总收入的比例。大约16%；人均年拨款4450元，约占当年人均养老金支出的15%。

卢爱红强调，关于养老保险的国家总体规划，国务院通知明确提出，要按照养老保险制度改革发展的总体规划和要求，结合建立和实施养老保险基金中央调剂制度，研究提出全国养老保险总体规划的时间表和路线图。