长江中游城市群有望成为中国核心增长极

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最近，中国官员相继发布了重量级的地区计划。在发布了促进“一带一路”共建的“愿景和行动”后，中国国务院最近批准了长江中游城市群发展规划。

这是继长三角城市群、珠三角城市群和京津冀城市群之后，中国第四个全国城市群规划，也是国家新城镇化规划出台后第一个正式公布的跨区域城市群规划。

相关专家表示，长江中游城市群的发展将成为长江经济带“舞动”和多个区域板块联动的重要支点，对中部地区全面崛起、探索新型城镇化道路和区域一体化发展具有重要意义。

长江中游城市群有望成为中国的核心增长极

在国务院批准长江中游城市群发展规划三天后，中国社会科学院和湖北省人民政府在武汉召开了一次高标准的“集思广益”会议，为长江中游城市群的发展提出建议。

中国工程院主席团名誉主席许院士认为，城市群取代特大城市是近50年来大国城市化的主要趋势。他说，美国、英国、日本和法国等发达国家的单个特大城市已逐渐被具有自身特点的专业化、网络化城市群所取代。高效、便捷和绿色的交通将城市群连接起来。

湖北省社会科学院副院长秦尊文表示，欧洲的两大城市群是伦敦、曼彻斯特和西北欧。北美有两大城市群，一个是博斯华城市群，另一个是五大湖城市群。东亚还有两大城市群，即日本的东海道城市群和中国的长江三角洲城市群。

秦尊文指出，从长江中游城市群的规模来看，可以毫不夸张地说，它是世界第七大城市群。中国国务院总理李克强曾经说过，中国经济发展的下一步应该把重点放在长江流域和中部地区。这两个领域的交叉点是长江中游的城市群。因此，长江中游城市群有望成为中国下一个发展阶段的核心增长极。

长江中游城市群将成为重要的中心支点

与其他城市群相比，长江中游城市群最大的特点是“中”字。

中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华表示，作为一个连接东西南北的中心地区，长江中游城市群确实存在一些混乱。一端是东部沿海地区，率先突破的长江三角洲、京津冀和珠江三角洲具有市场竞争优势。另一端是西部欠发达地区，是金融优先支持的对象。

然而，作为中部“天平”的重要支点，长江中游城市群也有其独特的优势。潘家华指出，从城市群的面积、人口规模和结构来看，长江中游城市群的发展潜力和发展/0都优于长江三角洲和珠江三角洲。

更值得注意的是，长江三峡工程的建成解除了洪水威胁后，长江中游城市群的发展布局和空城市扩展与东部地区和京津冀具有同等的安全性，“这里比京津冀、长三角和珠三角更有利的一点是黄金水道贯通”。

长江中游城市群的发展将带来许多好处

在向“具有国际影响力的城市群”目标发展的过程中，长江中游城市群也将释放出许多效益。

潘家华表示，长江中游城市群是一个非常清晰的综合交通枢纽网络，在中国拓展新空区域发展、协调实施四大板块、三大支撑带的战略组合中，作为支点发挥着非常重要的作用。

中国社会科学院副院长李培林指出，长江中游城市群的发展对完成“引导中西部地区1亿人口就近城市化”的任务发挥了重要作用。

李培林说，中国目前有7个省出现人口净流出，其中5个是中部省份，包括湖北、湖南和江西。调查显示，2014年，湖南、湖北和江西有超过3000万农民工在全国城镇工作。“如果这3000万农民工回乡就地城市化，长江中游城市群的城市化率可升至77.8%，高于目前长江三角洲城市群71.5%和珠江三角洲城市群76.2%的城市化率。”

他强调，长江中游城市群地处亚热带季风气候，山川相依，森林覆盖率高达60%，降水量超过800-1000毫米，水资源、生物质资源和耕地资源丰富，在生态屏障、环境容量和人居环境等方面优势明显，与三大沿海城市群在不同地方存在显著差异。长江中游城市群具有周边现代化的优势，成为中国周边城市化的试验示范区。

长江中游城市群发展的关键在于“协同”

长江中游城市群发展潜力巨大，但也存在一些需要突破的问题。

李培林说，目前，长江中游城市群还没有形成合理的城市分工，合作互补的发展，城市功能定位不清，低水平重复建设仍然普遍存在，城市建设的产业结构相似，自身优势没有得到充分发挥。城市尚未形成具有核心竞争力的城市产业基础和特色，区域市场一体化建设整体水平不高。城市所拥有的资本、技术、人力资源等生产要素不能得到充分发挥，优势和劣势难以实现互补。

他指出，长江中游城市群拥有丰富的水资源、农业资源和旅游资源，但对区域资源的综合利用和保护还不够。一方面，区域资源开发利用的综合优势无法形成，资源开发利用效率低下。另一方面，该地区的湖泊、河流、湿地、森林和草原都有不同程度的萎缩和退化。城市群的生态空被挤出，区域环境容量下降。

因此，秦尊文在提出长江中游城市群发展对策时，首先强调了城市群协调发展机制的构建。一是建立中央与地方政府的联动机制，建立部际领导机构；二是建立三省政府平行互动机制；三是建立和完善多方参与机制，特别是发挥非政府机构和非政府组织的作用；第四，实施长江中游城市群发展规划，包括制定专项规划。目前，长江中游商业功能区规划正在编制之中，包括城镇化发展规划、专项基础设施规划、专项土地利用规划、专项水资源管理规划、专项农业规划、专项水利规划、专项金融规划、专项医疗卫生规划等。也应该这样做。

潘家华还强调，消除同质竞争、协同创新、公共资源均衡配置是城市群发展的重要内容。京津冀协调发展的难点在于优质资源都在北京。长江中游城市群必须避免这种模式，三大中心城市的素质教育、医疗保健和文化资源应得到适度缓解。“我们是一个城市群，而不是一个城市。”。

除了城市内部的协调发展外，通过交通设施的互联互通，发挥长江中游城市群的纽带和支点作用，也是一项备受关注的工作。

许说，“交通是血管，而城市群必须把交通联系起来才能发挥作用。

他指出，整个长江经济带“舞动”的关键仍在长江中游。"长江中游是平坦的，中游与长江相连."要充分发挥长江黄金水道运输能力大、成本低、能耗低的优势。畅通高效安全绿色黄金水道，优化港口功能布局，提升武汉长江中游航运中心功能，加快九江、黄石、荆州、宜昌、岳阳等港口建设。

许表示，除长江外，武汉、长沙、南昌应加强作为铁路中心城市的地位，依托沿江铁路、沪昆铁路、京昆铁路、京九铁路、广广广铁路形成多中心的电网发展格局。形成覆盖华中地区所有50万人口以上城市的快速铁路网。

对于机场，许建议加快武汉国家门户机场建设，建设第二个机场。强化长沙黄花国际机场的区域枢纽功能，发挥南昌长北国际机场和宜昌三峡国际机场的作用，增加国际国内运输航线，完善航线网络，增加主要城市间的航班密度，增加国际国内交通。(周瑞)

(编辑:王瑞静)