用科学化法治化手段管理城市

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随着城市化进程的加快，有效提高管理水平，努力推进科学、合法的城市管理已成为当务之急。

科学的城市管理是现代城市治理的基本要求。无论是处理“城市病”还是处理城市事务，都要遵循城市发展和运行的规律，根据现代城市的特点和标准，加强和改善城市管理。关键是要用全面的眼光和系统的思维去把握、分析和管理各种城市问题，从而保证城市管理的合理化、精细化和高效化，实现城市治理的预期目标和科学发展。

实践表明，没有科学的城市管理，很容易造成或加剧城市发展的薄弱环节。许多城市都存在各种问题和“城市病”，这在很大程度上可以归咎于城市管理的不科学。例如，严重的安全生产、环境污染、交通拥堵、暴雨内涝、水资源短缺等现代城市问题都与不科学的城市发展和管理密切相关。可以说，没有科学，城市管理将是不充分的，低质量和无效的，城市发展将是不可持续的，没有未来。

推进城市管理科学化，要用科学的理念和方法进行城市管理，在指导思想上要坚持依法、科学、务实，在实践中要做到精心协调、低消耗、高效率，实现管理的系统化和精细化。科学城市管理的实质是遵循现代城市发展的规律，遵循科学的原则，走科学的道路，运用科学的方法进行科学的城市规划、建设和运营，促进城市各方面、各环节、各要素的有序发展和协调，从而保证城市运营、控制和服务在科学的轨道上高效运行，实现城市的可持续健康发展。

推进城市管理法制化，必须大力推行法治。事实表明，许多城市问题是由不规则、严重和不稳定的管理造成的。例如，城市安全缺乏责任约束，城市执法缺乏统一规范，城市管理界限不清，职能重叠，影响了城市运行和发展的科学性、稳定性和可持续性。现代城市管理必须法治化，使城市发展和运营的所有决策和实施都能够在法治的轨道上运行，确保城市管理以人为本、公平规范。

从目前的实践来看，城市管理中的法治是指按照依法治国的方针全面实施法治。一是将依法治国的指导思想、原则和措施转化为城市治理的具体依据和行为规范，有效解决依法治国与依法治市关系不紧的问题。第二，要把法治与科学的城市管理紧密结合起来，在城市规划、建设和管理的全过程和每个环节中具体实施法治，推动科学的城市管理的正确方向、做法、过程和成果走向法制化和权威化，确保科学的城市管理有法治保障。三是结合简政放权工作，进一步推进城市管理体制改革，重点推进执法体制改革。在科学梳理城市公共事务及其管理关系的基础上，围绕实施大系统的改革方向，将执法重点和执法力量转移到市县，科学设置和严格规范城市管理职能的职责、权限、体制机制、配置、机构设置和责任主体，切实理顺日常管理关系和管理制度，合理调整管理职能和机构，加强城市管理队伍和城市管理能力建设。第四，用法治精神和法治思维改变城市管理方式，特别是执法方式。一方面，运用法治机制消除粗暴执法甚至违法执法的弊病，将执法过程纳入法治轨道；另一方面，要建立明确的城市管理责任体系和问责机制，使城市管理责任得以全面落实。(邱是国家行政学院教授)

编者:刘琼