政策凝力 金融助力 脱贫有力

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我们的记者任觉一

通讯员郭燕

自2015年以来，海南省银行业金融机构通过金融精准扶贫政策体系的不断完善，充分发挥了政策的凝聚力，为扶贫工作确立了光辉的方向；通过推进贫困村档案建设和信用村培育，释放金融精准扶贫的助推力，整合政府、银行和企业的诸多举措，不断激发贫困人口脱贫的内生动力。根据中国人民银行海口分行和省扶贫委员会提供的权威数据，到2017年，海南省贫困人口减少了46.3万人，贫困发生率从8.9%下降到1.6%。

一个有基础的金融精准扶贫政策体系

持续改进

近三年来，海南省政府下发了《关于印发海南省金融精准扶贫工作办法的通知》、《关于进一步提高农民小额贷款贴息的通知》等文件。中国人民银行海口分行发布了《金融扶贫指导意见》《关于积极利用支农扶贫再融资促进精准扶贫的意见》等文件强调，全省金融机构要“大力推进扶贫，推进精准扶贫与金融支持深度融合”，明确了金融扶贫的方向。

为加强相关政策文件的落实，海南省金融办、中国人民银行海口分行、海南银监局、证监局、保监局联合发布了《2018年金融扶贫政策监管工作规划》。在此基础上，中国人民银行海口市分行建立了金融准确扶贫信息监测系统，为及时准确统计金融扶贫效果提供了基础支持。全省各金融机构根据自身业务特点，制定了支持精准扶贫的实施意见，推出了对接产业、助学、移民等一系列扶贫金融产品，为扶贫提供了资金和产品保障。

强大的金融精准扶贫机制

逐渐形成

政府、银行、企业和贫困户可以通过建立多层次的工作组织和联系合作机制，提高金融精准扶贫的“联合作战”力度。省扶贫委员会和中国人民银行海口分行成立金融扶贫领导小组，负责协调推进全省金融扶贫工作，开展金融精准扶贫政策效果评估，将金融精准扶贫工作效果纳入“两个整合、两个管理”年终考核，充分调动银行业金融机构积极性，强化职责约束机制，有效提升金融扶贫开发服务水平。

全省银行业金融机构基本建立了金融扶贫组织的领导机制，有计划、有成效地在深贫困地区开展扶贫工作。利用互联网和大数据，推动金融监管部门与省扶贫办、财政、金融办等部门建立信息共享和协调机制，形成全省扶贫合力。

金融精准扶贫工作

继续增加

"信贷资源明显倾向于扶贫领域，尤其是在深贫困地区."海南扶贫委员会委员、党委书记、中国人民银行海口分行行长曹介绍，中国人民银行充分发挥支农、再融资、再贴现等货币政策工具对扶贫的有效作用，不断加强窗口指导，加强金融精准扶贫政策的效果评估和监测分析。金融精准扶贫的辅助作用已经显现。

截至2018年第一季度末，海南省金融精准扶贫贷款(含贫困人口)余额为128.1亿元，同比增长37.2%，比同期内外币贷款余额增速高出29.2个百分点；深度贫困地区金融精准扶贫贷款余额53.7亿元，占全省金融精准扶贫贷款余额的41.8%。同时，还努力降低扶贫项目的融资成本。

在金融精准扶贫贷款定价方面，CDB、农业发展银行、农村信用体系等多家银行业金融机构按照中国人民银行同期贷款基准利率发放扶贫贷款，免除中间业务费用。进出口银行、中国建设银行、中国农业银行等行业和项目的扶贫贷款，可按中国人民银行同期贷款基准利率下调10%。在提高扶贫贷款项目审批效率方面，农业发展银行和中国建设银行开辟了扶贫贷款项目绿色通道服务机制，建立了差异化授权机制，将项目评估和信贷审批放在了贫困地区的优先位置。

加强评估和激励机制，提高扶贫贷款的风险承受能力。

海南农村信用体系每月对扶贫小额信贷发放任务进行评估，并按时间顺序向未完成进度的前三名市县报告。中国农业银行向其分支机构发放扶贫小额贷款，每笔奖励60元。在扶贫评估和监管工作中，对在贫困地区工作表现突出的分支机构给予加分；在扶贫逾期贷款差别化评估政策的基础上，适度提高扶贫项目不良贷款率容忍度，优先核销金融扶贫造成的贷款损失。

实用金融精准扶贫服务

产品系统化

整合省内银行业金融机构资源优势，构建适合扶贫项目融资需求的多层次创新金融产品和服务体系。

一方面，中国人民银行海口市分行探索建立“限额审批、回收、借还”的再融资管理模式，利用琼中县农村信用社小额信贷总部发放信贷2.5亿元，探索创新“扶贫再融资+琼中小额信贷总部+全省已建卡贫困户”的分配模式，不断扩大扶贫再融资的分配覆盖面。

另一方面，全省金融机构积极开展金融精准扶贫信贷产品和服务模式创新。在扶贫小额信贷方面，农村信贷制度创新和推广无担保、低门槛的“一通”福利贷款，简化了贫困家庭的贷款申请程序。在发挥产业扶贫合作平台作用方面，农业发展银行加强了与省级扶贫办公室和省工商联的产业扶贫合作，正式签约20家龙头扶贫企业。通过引导平台企业在极度贫困地区创建生产基地和成立专业合作社，贫困家庭将被赶出贫困并变得富有。CDB海口担保公司完善和推进了“四站一会”贷款模式，准确开发了贫困地区的工业项目，为扶贫效果好、带动和帮扶效果好的企业提供了长期的资金支持。

在探索和拓展互联网金融服务模式的过程中，省内许多银行业金融机构运用互联网思维，在贫困地区构建便捷的无网点多层次结算渠道。建设银行构建了“龙卡+云农通应用”的普惠金融服务点模式，在提供存、取、转、付等基础服务的基础上，逐步拓展更加一体化的金融服务。截至2018年4月底，已建成112个云南通服务点，覆盖海南市县。同时，充分利用山荣商务电子商务平台优势，开展线下扶贫对接沙龙活动，引导买家参观白沙等贫困地区果园基地，带动当地特色农产品销售。

光伏扶贫信贷支持模式的发展采用“政府+企业+农民+银行”的模式，通过发电和售电扩大贫困家庭增收渠道。琼中县钟平镇南营村是一个深度贫困村，每个贫困家庭承担2000元的费用，其余部分由县政府扶贫资金补助。贫困家庭筹集的部分资金可以利用光伏发电组件向金融机构申请担保贷款，县政府向贷款的贫困家庭提供利息补贴。截至2018年4月底，琼中县农村信用社已向钟平镇南营村委会“光伏发电”扶贫项目发放贷款15笔，贷款金额4.72万元。中国人寿海南分公司积极开展“扶贫保险”家庭人寿保险和大病补充医疗保险，为扶贫提供了有力的保险保障和支持，取得了显著成效。在农产品保险方面，PICC海航率先在全国范围内探索“保险+期货+精准扶贫”模式，试点开展橡胶期货价格保险，通过“保险+期货”将农产品市场风险分散到全省。